抢抓机遇 奋发图强
为建设“五个余干”实现进位赶超而努力奋斗
——在中国共产党余干县第十四次代表大会上的报告
郑光泉
（2011年7月19日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党余干县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、第十三次党代会以来的工作
第十三次党代会以来的五年，是不平凡的五年。五年来，在上级党委的正确领导下，县委团结带领全县党员干部群众，顽强拼搏，扎实工作，成功抵御了特大冰雪灾害和特大洪水灾害的袭击，积极应对了国际金融危机的冲击，有效克服了各种突发性事件带来的不利影响，全县改革开放和现代化建设取得了新的成绩。
经济实力明显增强。2010年与2005年相比，五项主要经济指标实现了翻番：GDP由30.4亿元增加到65.7亿元，规模以上工业增加值由2.35亿元增加到18.4亿元，财政收入由2.1亿元增加到5.5亿元，社会消费品零售总额由8.5亿元增加到21.2亿元，全社会固定资产投资由29.4亿元增加到57.7亿元。工业经济做大做强。做大了重点企业，产值过亿元的企业由空白发展到8户，工业已成为全县第一大产业；做大了支柱产业，全县已形成能源建材、有色金属、医药食品、服装鞋帽等四大主导产业；做大了发展平台，园区建成面积达3平方公里，园区主营业务收入突破50个亿。现代农业加速发展。提高了粮食综合生产能力，粮食生产连续五年获得丰收；推进了特色基地建设，建成了辣椒、乌鱼、螃蟹、肉鸽、红毛鸭、芡实等6个全省较大的产业化基地；加快了农业产业化进程，新增省级龙头企业3家、市级9家，带动农户9万户。第三产业不断繁荣。扩大了商贸流通业规模，发展年营业额3000万元以上的商贸企业7家，引进年纳税100万元以上的物流企业39家；启动了休闲旅游业，规划立项了瑞洪至康山旅游公路；提升了餐饮业发展水平，新增餐饮店160余家。三次产业结构渐趋合理，由44.9：29.3：25.8调整为35.3：40.9：23.8，国民经济运行步入良性发展的轨道。
城乡面貌深刻变化。坚持县城、小城镇、新农村建设三位一体，突出投资多元，狠抓项目建设，促进了城乡协调发展。县城建设全面铺开。完成了交警、林业等16家单位的退旧进新，开发了世和花园、建亨上城等12个、总面积128万平米的住宅小区，建成了新世纪购物公园、美食一条街等商业街铺，建成了全省一流的群众文化活动中心和全省最长的文化墙，提升了城北人气；建成了世纪大道西延段，实施了西三路、西六路建设改造，完成了污水处理厂、职教中心和血防医院建设，拉开了城西框架；实施了城西路、环城东路等主干道改造，完成了东街、儒学前路等24条里弄小巷硬化，完善了老城功能。城区建成面积由6平方公里扩大到12平方公里，常住人口由9万人发展到14万人。小城镇建设稳步推进。编制了所有乡镇政府所在地的总体规划，启动了乌泥省级示范镇建设，建成了黄金埠新镇区重点项目，改观了三塘、古埠等乡镇面貌。全县城镇化率提高了11个百分点。新农村建设卓有成效。累计投入资金5.4亿元，实施了962个试点村的新农村建设，直接受益农民超过30万人，改善了农村生产生活条件。实施了“一大四小”工程，全县的森林覆盖率由23.2%提高到29.3%，提升了生态环境质量。
基础设施提档升级。致力于打基础、管长远，狠抓了基础设施建设，增强了经济发展后劲。交通建设大力度。景鹰高速、德昌高速分别从北至南、从东至西过境余干，并拥有3个出口。基本建成了投资3.3亿元、长34.5公里的余黄一级公路，实施了投资2.56亿元、长11.5公里的德昌高速连接线建设，推进了龙津大桥、中洲大桥、河埠大桥等渡改桥项目，完成了1741公里的乡村公路改造，提高了全县公路的通达通畅程度。水利建设大投入。投资9个亿，实施了鄱阳湖二期治理、康山蓄滞洪区等重点水利工程建设，改造了木溪、神岭、大山、枫珠湖等4座中型水库，改造了李梅等18座小型水库，解除了11万名群众的水患威胁及24万亩农田的灌溉难题；改造了锣鼓山、石口等4个大型排灌站，提高了全县的防汛抗旱能力。电力建设大发展。建成了国电黄金埠电厂一期工程，累计发电221亿度；新建了35千伏、110千伏、220千伏变电站各1座，新建扩改城乡公用变压器637座，改造各类线路433公里，提高了供电运行的可靠率和电压质量的合格率。
改革开放不断深化。坚持向改革要动力、向开放要空间，注重各项体制机制的创新，突出与外域空间及市场经济的接轨，为经济社会的发展注入了活力。各项改革深入推进。全面完成了林权制度改革、农业综合改革、水管体制改革、乡镇财政管理体制改革，理顺了体制，激发了活力。深化了医药卫生管理体制改革，乡镇卫生人员工资实现财政全额保障。完成了国有工业企业改制，开展了国有七大系统企业改革，基本完成了农垦企业改革工作。全面完成了县政府机构改革，扎实启动了乡镇机构改革。推进了投融资机制创新，采取BT模式融资3亿元，开辟了项目建设融资新渠道。招商引资取得实效。坚持高位推动、重点出击，集中力量主攻浙江、福建、广东等区域，在温州、广州等地设立驻外招商联络点，提高了招商引资的实效。5年来，全县“一园三基地”实实在在引进工业项目78个，项目总投资达35亿元，一个全方位、宽领域、多层次的开放型经济发展格局正在形成。
民生事业不断进步。坚持以人为本，加大民生事业投入，让全县人民共享改革发展的成果。教育工作投入加大。创办了第六小学，建成了全市一流的余干中学田径场、文体馆，新建了中小学校舍35万平米，改善了办学条件；开展了私校办学秩序整顿和规范，推进了素质教育，提高了办学水平。公共卫生事业快速发展。实施了琵琶洲卫生机构的搬迁，改造了24所乡镇卫生院，指导创办了6家民办医院，完善改造了317个乡村卫生所，方便了群众就医；全面实施了新型农村合作医疗，参合率98%以上，减轻了群众的医疗负担。社会保障网络不断健全。实施了新型农村养老保险试点，参保缴费人数达44万人，8.7万名60周岁以上农民享受养老工资；实施了2期共1000名贫困家庭子女免费入学的“飞翔工程”，加快了脱贫致富步伐；完成了2418户农村特困户的危房改造，建成了2.4万平米的廉租房、4万平米的经济适用房，帮助2316户困难家庭实现住有所居；实施了2300万元的中央福利彩票扶贫工程，帮助7409户库区、深山区群众走出困境；实现了财政性支出向民生事业的倾斜，提高了人民群众的生活水平。
三个文明协调发展。坚持物质文明、政治文明和精神文明一起抓，着力推动经济社会又好又快发展。民主法制建设取得新进展。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，人大、政协的职能得到充分发挥。推进了村民、居民自治和政务、村务、厂务公开，扩大了基层民主。强化了党管武装，加强了民兵预备役、全民国防教育和“双拥”工作。加强了与党外人士和社会各界的联系，巩固和发展了爱国统一战线。深入开展了“五五”普法教育，加快了依法治县进程。精神文明建设取得新进步。加强了宣传和思想政治工作，开展了“十大感动余干人物”、“十大道德标兵”、“十大杰出青年”、“十大文明公仆”、“十大女杰”等评选活动，在全社会确立了正确的舆论导向和良好的社会规范。创办了全省首家孔子学院，创办了《今日余干》报，创办了余干县艺术剧团，丰富了余干文化内涵。成功承办了全省青少年赛艇、皮划艇比赛，巩固了全省体育强县地位。狠抓了计生基层基础工作，控制了人口增长。社会稳定工作取得新成效。实施了屯警街面战略，加大了对社会面的控制；开展了声势浩大的打黑除恶、打击赌博诈骗等整治活动，提升了群众的安全感。推行了县领导信访接待日制度，提高了办访效率。狠抓了重点行业、重点领域和重大节日的安全生产，最大限度地减少了重特大事故的发生。
党的建设得到加强。坚持与时俱进，全面加强和改进党的建设，提高了领导班子和领导干部的执政水平和拒腐防变能力。班子建设不断强化。按照“构建和谐班子，打造第一环境”的要求，注重发扬党内民主，维护了班子团结。坚持县领导为科级干部授课，坚持外请专家学者举办新知识讲座，提高了干部的政治理论水平。坚持为事业配班子、用干部，对乡镇、机关领导班子成员及时进行了调整，一批表现突出的年轻干部走上了重要领导岗位。基层党建载体不断创新。组建了产业党支部143个，打响了产业党建品牌；开展了以“八个一”为主要抓手的湖区党建工作，促进了湖区经济社会发展；开展了生态党建工作，推动了生态经济区建设；开展了科学发展观学习实践和创先争优活动，取得了较好的成效。党风廉政建设不断深入。扎实开展了政风行风评议、效能建设、整风肃纪等活动，定期不定期对全县各单位进行明查暗访，转变了干部作风。严格落实了党风廉政建设责任制，建立了干部离赴任书面交接、领导干部任前廉政谈话、反面案例定期警示教育等制度，加强了对干部的教育管理。开展了纪委常委定期下基层接访活动，加大了查案工作力度，查处了一批案件，有效地震慑了腐败，增强了干部的廉政意识，带动了党风、政风和社会风气的进一步好转。
各位代表、同志们，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。成绩的取得，离不开上级党委的坚强领导，离不开全县上下的团结奋斗，离不开各位老同志的支持鼓励，离不开社会各界的关心关爱。在此，我代表中共余干县第十三届委员会，向所有为余干建设付出辛劳、作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
各位代表、同志们，昨天的奋进已载入史册，全新的征程又将起航。站在一个全新的时空节点上，我们必须跳出余干看余干，用宽广的视野审视现状，以惊醒我们的安逸；用战略的思维谋划未来，以鼓舞我们的斗志。
直面现实，余干发展的现状相对滞后。一是经济总量小。2010年人均GDP和财政收入，在全省80个县市（不含区）中，分别列77位和79位，在鄱阳湖生态经济区38个县（市、区）中分别列34位和37位，仅相当于全市平均水平的53.4%和35.5%，仅相当于全省5个百万人口大县平均水平的50.3%和39.2%。二是社会发展水平低。2010年在岗职工人均工资比全市少5270元，农民人均纯收入比全市少547元，城乡居民人均储蓄余额比全市低1991元；公民人均受教育程度比全市低1.4年，年人均生活用电量比全市少24度，每万人拥有医护人员数仅相当于全市的71%，每万人拥有公路里程数仅相当于全市的63%。三是发展环境欠优。少数部门官本位思想浓厚，主动服务意识不够强，甚至存在中梗阻现象；群众的法制教育、市场的秩序整顿尚需时日；少数干部的工作作风不够扎实，一些乡镇场干部仍存在“走读”现象，部分机关干部仍存在“庸懒散”现象。四是社会管理有待加强。少数基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力；体制机制不够健全，少数领域仍存在管理混乱现象；宗族房股势力有所抬头，社会治安综合治理和安全稳定工作的任务依然繁重；人口和计划生育工作一直在低水平线上徘徊。
理性思辨，余干发展的前景无比美好。一是拥有难得的战略机遇。新一轮产业革命和科技革命深入推进，经济结构战略性调整步伐加快，为我们扩大开放、加快发展提供了广阔的舞台；国内宏观经济基本面继续向好，为我县经济平稳较快发展创造了良好的外部环境；鄱阳湖生态经济区、海西经济区两大国家级战略的叠加，形成了强大的政策集成效应，为我县承接产业转移、拓宽发展空间提供了历史性机遇。二是拥有一定的产业基础。经过“十一五”的发展，我县的工业产业特色更加鲜明，园区载体日臻完善，现代农业和现代服务业得到提升，城市的辐射带动作用明显增强，为新一轮的快速发展奠定了坚实的物质基础。三是拥有独特的区位条件。我县地处南昌、景德镇、鹰潭都市经济圈的交汇点，交通区位优势日益凸显。随着铁路专用线、德昌高速的相继建成，昌景城际铁路的规划实施，黄金埠、康山水运码头的立项建设，我县四通八达的立体交通网络将全面构建，为接受发达地区的辐射提供了更加优越的条件。四是拥有宝贵的人脉优势。作为国定贫困县和滨湖大县，余干始终是中央、省市各级领导牵挂的地方，余干的发展一直得到了社会各界的关怀、关心和关爱，这是我们加快发展最宝贵的资源。五是全县上下思治思变思发展的强大氛围正在形成。长期以来，余干人民在战天斗地的伟大实践中，形成了敢闯敢拼、敢于胜利的坚韧品质。广大人民群众不满足于现状，急切希望改变目前滞后的发展局面，思发展、谋发展、忙发展正日益成为干越大地的最强音，这是我们战胜困难、无往不胜的强大力量！
基于上述分析，我们认为，今后五年余干县情及发展的阶段性特征是：正处在爬坡过坎、负重前进的关键期；我们对经济社会发展形势的总体判断是：机遇大于挑战，潜力大于困难。根据上述判断，今后五年余干工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记中央首长建设好家乡的嘱托，紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设的重大战略机遇，以“依托南昌、对接沿海”为战略开放取向，以解放思想、创新体制机制为根本动力，以大抓项目、抓大项目为重要抓手，优化一城（中等城市）三区（中心城区、黄金埠工业园区、瑞洪休闲度假区）生产力布局，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，快速融入都市一小时经济圈，建设电力余干、生态余干、美食余干、诚信余干、和谐余干，实现科学发展、进位赶超、绿色崛起。
按照这一指导思想，今后五年，我县经济社会发展的奋斗目标是：GDP年均增长13%，达到140亿元；财政收入年均增长20%，突破13亿元；工业增加值占GDP的比重达到47%以上；城镇化率年均提高2个百分点；全社会固定资产投资年均增长25%；“五个余干”建设取得实效。
一是“电力余干”建设取得实效，“电力之都”吸引力越来越强。黄金埠电厂二期2×100万千瓦机组扩建工程建成投产，成为全国最大的电源点之一。电能丰富的优势充分显现，对相关产业、重点项目的吸引力显著增强。电厂附属产品得到充分利用，电力特色产业的经济效益和社会效益明显提升。
二是“生态余干”建设取得实效，“生态之城”魅力越来越大。县城城区框架继续拉开，功能布局更加合理，建设开发更具品位；城市创建活动深入展开，市民的行为习惯得到规范，生态环境得到保护。小城镇体系更趋完善，新农村建设扎实推进，人与自然更加和谐，生态魅力更加彰显。
三是“美食余干”建设取得实效，“美食之乡”品牌越来越响。余干美食逐步走向企业化、规模化、集约化发展轨道，依托美食品牌，余干的特色农副产品生产、加工、饮食服务以及与之相关的运输、经营、配送等各个环节全面发展，现代农业、现代服务业水平全面提升。
四是“诚信余干”建设取得实效，内外形象越来越好。信用监管和失信惩戒制度逐步完善，一处失信、处处被动的社会约束机制基本建立，诚信为本、操守为重的良好社会风尚逐步形成，诚实守信成为全县人民共同的价值取向和行为规范，经济、政治、道德生态环境得到明显优化。
五是“和谐余干”建设取得实效，幸福指数越来越高。城乡居民收入持续增长，增收渠道同步拓宽，财富总量不断增加，消费预期得到改善；就业更加充分，社会保障体系更加完善；社会公德、职业道德、家庭美德充分弘扬，学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养、难有所帮基本实现；社会管理机制进一步创新和完善，各种矛盾和问题得到有效化解；社会治安防控体系更加健全，公众安全感明显提高，人民群众对未来充满信心和希望。
要实现以上目标，我们必须始终坚持以下工作原则：
一是坚持把解放思想作为加快发展的总闸门。余干发展滞后最根本的原因是观念滞后。必须紧紧抓住加快发展与观念滞后这一突出矛盾，进一步增强开放意识、市场意识和机遇意识，以思想的大解放、观念的大更新引领发展的大跨越。
二是坚持把创新机制作为推进工作的原动力。余干发展滞后最突出的问题是机制陈旧。必须进一步强化对县情的再认识，加快推进体制机制创新，建立健全切合余干实际的工作机制，解除体制机制方面的束缚，激发经济发展的原动力。
三是坚持把项目建设作为加快发展的总抓手。余干发展滞后最直接的原因是项目建设的滞后。必须坚定不移地实施项目带动战略，千方百计争项目，千山万水引项目，千辛万苦干项目，以大抓项目、抓大项目带动经济社会的大发展。
四是坚持把优化环境作为促进改革开放的突破口。余干发展滞后最大的瓶颈是环境不优。必须下决心把优化发展环境作为“生命线”工程来抓，切实解决环境建设方面的突出问题，以全优的环境打造投资洼地，树立余干崭新形象。
五是坚持把改进作风作为抓好工作落实的着力点。余干发展滞后最大的障碍是干部作风不实。必须紧紧扭住转变干部作风不放松，建立完善体现集体领导与个人分工负责相适应的县级班子工作运行机制，县级领导干部率先垂范转变作风，同时着力解决乡镇场干部“走读”、机关干部“庸懒散”等突出问题，促使全体干部恪尽职守、奋发有为，立足新起点，创造新业绩。
六是坚持把维护稳定作为发展进步的第一前提。余干发展滞后最大的制约是稳定的基础不牢。必须时刻绷紧维护稳定这根弦，无事不惹事，小事当大事，有事不怕事，创新社会管理机制，倡导群众工作方法，在稳定中开好局，在和谐中起好步。
三、今后五年工作的战略举措
要建设“五个余干”、实现进位赶超的目标，必须强力实施八大战略举措。
（一）实施主攻工业战略，促进工业产业优化升级
余干要发展，没有工业不行。没有工业就没有财政，就没有GDP，就没有就业。要把电厂二期扩建工程作为“一号工程”和“龙头工程”来抓，通过电厂二期建设，带动产业延伸，带动园区升级，带动项目落地。
抓好电厂二期建设。紧紧抓住电厂二期2×100万千瓦机组续建工程拿到“路条”的契机，全力支持项目建设的前期工作，配合做好项目核准后的工程建设，力争2011年底、确保2012年初开工建设，确保2013年底单机发电、2014年上半年双机投产，实现每年主营业务收入100亿元，凸显“电力之都”魅力。同时，充分利用电厂副产品生产水泥、石膏板、加气砖等系列产品，延伸产业链，发展循环经济。
做优电力特色园区。集中精力把黄金埠工业园区搞好。按照“资源集约利用、功能集成建设”的发展思路，加快园区基础设施建设，全面建成铁路专用线及货运场、污水处理厂、蒸汽站、天然气供应中心，全面提升园区的承载容量和服务功能。按照省级生态工业园、台商创业园的建设要求，全面搞好园区的绿化、亮化、美化和清洁生产，提升园区建设品位。严格按照功能区划引进入园企业，抓好园区与黄金埠镇区、县城中心区的互动衔接。建立“银园保”机制，搭建融资平台；建立企校合作模式，搭建用工平台；引进物流企业，搭建物流平台。同时，进一步完善“异地办厂、原地纳税”的激励政策，充分调动各级干部招商引资的积极性，使园区成为检阅干部能力、做大乡镇“蛋糕”的舞台。力争到2015年底，园区主营业务收入突破200个亿。
打造特色产业集群。坚持扶优扶强，以大企业的引进、培育为抓手，集中资源重点扶持，加快形成以龙头企业为引领，以四大产业为主导，以配套能力强、产品附加值高为目标的产业发展新格局。鼓励大企业集约化、资本化、集团化扩张，中小企业专业化、品牌化、精细化发展，建立企业发展梯队。引导服装鞋帽等劳动密集型企业向人口相对集中的区域聚集。积极发展总部经济。力争到2015年底，培育5个产值均超20亿元的主导产业。
（二）实施生态立县战略，促进城乡协调发展
生态是余干的特色和优势所在。要牢固树立生态立县的理念，切实保护生态资源，统筹城乡发展，建设生态家园。
加强城市规划建设。突出城市规划引领。完成新一轮县城总体规划修编，完善各项控制性详规和专项规划，注重城市风格设计。严格规划的批前公示、批后监督，坚决扭转执行不严格、落实不到位的局面。优化城市发展空间。按照“开发城西区、拓展城北区、完善老城区、保护市湖区、联动乌泥镇”的总体思路，进一步拉开城市框架，做大城市规模。推进精品城市建设。加大资金投入，进一步完善县城建成区水、电、路等基础设施建设，完成污水处理、垃圾处理、防洪排涝工程建设，努力提升城市的综合承载能力。提高城市建设品位。充分挖掘历史文化积淀，精心打造以“千年古邑、魅力水乡、生态家园”为标志的城市名片，加大城市名片的宣传和策划力度，丰富城市的美学元素和文化内涵，凸显城市的可识别性。力争到2015年，把县城建成鄱阳湖东南岸面积超20平方公里、人口超20万的中等城市。
强化城市经营管理。高效能经营城市。坚持把城市作为最大的国有资产来经营，按照“政府主导、统一规划、企业开发、市场运作”的经营理念，吸引和聚集社会资本参与城市建设。进一步建立和完善土地收购储备制度，规范土地交易秩序，加大对非法买卖土地、违法违章建设的打击力度，确保城市建设健康有序发展。统筹考虑被征地农民切身利益，建立被征地农民分享城市化成果的利益导向机制。高标准管理城市。围绕“一年打基础，二年见成效，三年夺牌子”的目标，深入开展省级园林城、省级卫生城及省级文明城创建活动，强力实施绿化、净化、美化、亮化和有序化“五大工程”，认真抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、市场秩序、“五小行业”和违章建筑“六大整治”，营造整洁优美的人居环境。
打造特色城镇体系。立足乡镇的交通区位、资源禀赋和产业特点，找准发展定位，完善功能布局，扩大城镇规模，增强辐射带动能力。加大政策引导和项目扶持力度，尽快把黄金埠镇建成县域副中心、现代工业城，把乌泥镇建成与县城联动发展的人文名镇，把瑞洪镇建成余干融入都市经济圈的桥头堡、省城南昌的后花园。建立健全“大发展大支持、小发展小支持、不发展不保护”的小城镇发展激励机制，激发各地小城镇建设的积极性和主动性，尽快把古埠、梅港、社庚、九龙等乡镇建成边贸特色集镇，把杨埠、石口、三塘等乡镇建成区域中心集镇。
加快社会主义新农村建设。突出示范引路，实施分类指导，在丘陵地区建设秀美山村，在滨湖地区建设生态渔村，在平原地区建设文明新村，推动新农村建设向纵深发展。深入推进“三清六改四普及”和农村清洁工程，大力发展农村经济，弘扬文明新风。加强农民建房的规范管理，按照“管理、服务、提升”三个层次分步推进，通过3年左右的时间，全面完成村庄建设规划，有效杜绝滥占乱用耕地建房的非法行为；加强农民建房设计指导，切实改变建房陋习，提高农村建设品位。
（三）实施品牌带动战略，加快农业现代化进程
现代经济的实质是品牌经济。要培育好、利用好余干的美食品牌，以经营品牌的理念来拉动农业，延伸产业链，推进农业现代化。
积极打造特色农业品牌。在稳定粮食生产的基础上，加大余干辣椒、白马肉鸽、乌泥红毛鸭、大湖螃蟹、瑞洪乌鱼、田生泥鳅、康垦芡实等特色农产品基地建设力度，培育一批全省一流的农业基地品牌。加快实施“强龙兴农”工程，引进各类民间资本和金融资本，整合各类涉农政策资金，培育一批品牌响、实力强的农业龙头企业。搞好余干辣椒品牌的保护和推广，扩大种植区域和面积，提高品牌价值和市场占有率。建立健全余干美食的质量标准，统一品牌标识，统一食材配送，把余干菜做成赣菜经典。成立美食协会，开展美食文化研究。推行“走出去”战略，积极鼓励品牌经营、连锁经营；实施“拿来主义”，学习借鉴浙江、江苏、山东、成都等地农业品牌经营的好经验、好做法，全力打造“美食之乡”。
发展壮大休闲观光农业。以发展科普农业、观光农业、生活体验农业为目标，进一步优化产业发展布局，重点抓好康山大堤渔业休闲观光长廊、昌万公路田间采摘生活体验长廊、乌（乌泥）黄（黄金埠）一级公路休闲综合农庄示范长廊建设，促进农业生产与餐饮休闲、乡村生活体验相结合，拓宽农产品营销渠道，打造农业休闲观光旅游品牌，引导农民由一产向三产转移，促进农业增效、农民增收。
建立健全农业服务体系。健全完善农业信息服务体系、灾情预警预防体系、动物防疫体系，进一步提高服务保障水平。依托与省城科研院校的联姻，加快科技成果转化应用。全面推广无公害产品、绿色食品生产标准和认证制度，用特色、绿色品牌支撑农业产业化发展。坚持以余干美食、余干优质特色农副产品为依托，建立健全以市场为导向、以农业基地和批发市场为基础、以农业产业化经营为模式的现代农产品流通体系，实现农超对接，把余干特色农产品推向全国、走向世界。
（四）实施环境优化战略，提升开放型经济发展水平
环境是第一生产要素。提升我县开放型经济发展水平，关键点在环境，着力点在环境，突破口也在环境。要从严整治经济发展环境，全力打造要素聚集洼地。
打造宽容包容的人文环境。彻底摒弃狭隘的地域观念、好武动蛮的江湖习气和宗族房股的封建意识，提高广大群众的开放程度，大力构建兼容并蓄、海纳百川的多元文化，努力形成理解谅解、宽容包容的人文氛围，全力塑造开明开放的余干新形象。
打造风清气正的政务环境。深入推进政务公开，规范行政管理执法行为。严格落实服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、检查备案制，重视社会投诉，完善责任追究，对破坏投资环境的人和事从严查处，决不姑息。
打造竞争有序的市场环境。善于运用法律手段维护正常的市场经济秩序，严厉打击工程建设领域串标、围标、挂靠、非法转包等经济犯罪活动，重点整治非法办校、非法经营加油站点等突出问题，营造竞争有序的市场环境，促进各类市场主体公平竞争。
打造见贤思齐的社会环境。牢固树立“人人都是环境、事事关系环境”的意识，号召广大干部群众从自身做起，从小事做起，少说怪话，多办实事；少埋怨他人，多改变自己。要像爱护眼睛一样维护余干形象，坚决同损毁余干形象的人和事作斗争。
打造一诺千金的诚信环境。市场经济说到底是信用经济。要强化契约精神，重承诺，讲信誉。政府要带头讲信用，依法签订合同，签了就一定要兑现；公职人员要带头讲信用，信用记录要作为干部评优使用的一个考量条件；企业家和法人要带头讲信用，无论是买卖还是借贷还贷，都要说到做到；广大人民群众都要以诚相见、言而有信，在全社会树立“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚，以环境的大改善支撑开放型经济的大提升。
（五）实施改革攻坚战略，激发经济发展活力
改革的本质是革除与发展不相适应的体制机制障碍。要加大改革攻坚力度，以改革的办法突破发展难题、打破发展制约，最大限度地激发发展活力。
推进行政管理体制改革。坚持简政放权，实施扩权强镇，通过创新管理机制、扩大管理权限，破除制约乡镇发展的瓶颈，提高乡镇经济发展的动力和管理社会事务的能力。大力推进审批制度改革，推行电子政务网上审批，加快服务型政府建设。进一步推进户籍制度改革，完善被征地农民社会保障等政策措施，让有条件的农民有序转为市民，加快城乡一体化进程。深入推进政府机构改革，把机构、编制、职数和人员纳入规范化管理。
深化国有企业体制改革。巩固和深化国有工业企业改革成果，全面完成非工口国有企业改革任务，激发企业内部活力，确保国有资产保值增值。
实施医疗卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进公立医院改革，实现国家基本药物制度全覆盖，切实解决群众看病难、看病贵的问题，让广大群众享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
（六）实施项目拉动战略，增强经济发展后劲
项目是发展的载体。要以更大的决心、更大的力气、更有效的手段，全力以赴推进项目建设，大抓项目，抓大项目，不断增强经济发展后劲。
做好项目争取工作。着眼发展全局，紧盯目标抓项目，科学规划抓项目，聚集要素抓项目。加大项目储备力度，围绕上级十二五规划、鄱阳湖生态经济区建设规划，结合余干实际，规划、论证、编制和储备一批前景好、潜力大、牵动性强、附加值高的大项目，把项目前期工作做深做细，确保随时拿得出、用得上、挤得进。加大项目争取力度，围绕重点领域争项目、上项目，积极主动地做好与上级政府和部门的汇报沟通，力争有更多的项目落地。加大招商引资力度，开展亲情招商、以商招商，力争有更多的客商来余干投资兴业；大力实施“引凤回巢工程”，引导余干籍在外成功人士回乡创业，不断壮大全县的主导产业。
完善项目推进机制。全面落实“一个项目、一个领导、一个责任人、一支队伍、一个方案、一抓到底”的“六个一”项目管理机制，建立项目动态管理台账，倒排项目建设工期，将任务分解到月、细化到旬、关注到日，确保天天有进展、月月有变化。加强项目建设的社会监督，实行项目建设过程公示，推行建设工期承诺，确保项目如期按质保量建成，做出亮点、做出经验，争取上级更多的项目支持。
（七）实施民生优先战略，提高群众幸福指数
为政之道，以厚民生为本。要在加快经济发展的基础上，大力实施民生优先战略，千方百计改善民生，全力提高群众的生活质量和幸福指数。
大力实施民生工程。进一步落实鼓励就业创业的各项政策，千方百计拓宽就业领域。实施“送出去”战略，争取每年安排一定数量的人员去天津滨海新区就业，继续输出劳力去东部沿海发达地区就业，扩大就业容量，提高城乡居民收入。建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点的社会保障体系，逐步提高低保补差标准。积极发展社会福利，力争每个乡镇场都有一所敬老院。扩大社会救助，多组织一些慈善募捐活动。加快推进保障性住房建设和棚户区改造，深入推进农村危房改造，逐步解决城乡群众的住房困难。
大力发展社会事业。坚持教育优先发展，巩固提高九年制义务教育，大力发展学前教育、高中教育和职业技术教育，加快教育园区建设；加大资金投入，优化网点布局，合理配置资源，推进城乡教育均衡发展；加强公校日常管理，规范私校办学行为，引导公校私校公平有序竞争；加强师德师风建设，端正学风考风，净化育人环境，全面提高教育教学质量。加大公共卫生投入，构建结构合理、分布均衡、保障有力的县乡村（社区）三级医疗服务网络；提高医疗服务质量，构建和谐医患关系，坚决打击“医闹”行为。按照决心在县、责任在乡、关键在村、落实在户的思路，强力抓好人口计生工作，彻底扭转被动落后局面。坚持把最好的资源留给公众，加快建设各类公共设施，积极发展各项公共事业。
大力开展文体活动。加大各类文化资源的挖掘和整理力度，促进文化与经济的深度融合，充分彰显余干的文化魅力。积极开展群众性文体活动，搞好广场文化、舞台文化、村居文化建设。开展文化三下乡活动，丰富群众文化生活。高标准建好文体设施，加快乡镇综合文化站、村居文体活动中心、农家书屋建设，夯实城乡公共文化设施基础。
大力改善基础条件。水电路等基础设施直接关系到群众生活质量。加大公路建设力度，着力构建“五纵五横二环”公路网络，为群众提供方便快捷的出行条件；加大水利重点设施建设力度，大力推进中小水库和重点圩堤的除险加固工程，保障群众生命财产安全。实施新一轮农村电网改造升级工程，满足城乡居民用电需求。加强广电、通信网络建设，提高网络覆盖率。加大环境保护和污染治理力度，实现人与自然和谐相处。
大力推进精神文明和民主法制建设。深入开展群众性精神文明创建活动，坚持用身边事教育身边人。进一步发挥人大、政协的职能作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，做好对台、党史及民族宗教工作，发挥工青妇等群团社团组织的桥梁纽带作用。深入推进依法治县工作，广泛开展“六五”普法宣传教育。坚持党管武装，实现民兵预备役工作和经济社会工作共融发展，巩固和发展军政军民团结的生动局面。
（八）实施稳定压倒一切战略，实现社会和谐稳定
稳定是硬任务。要把维护稳定作为第一责任，加强和创新社会管理，夯实社会管理基础，为经济社会的又好又快发展创造和谐稳定的环境。
坚持用群众工作统揽信访工作。坚持干部下访和联系农户制度，建立健全百姓档案，实现工作重心下移、工作责任下放，从源头上减少信访。畅通群众诉求渠道，引导群众依法理性表达诉求。认真开展领导干部定期接访、重点约访、带案下访、跟踪回访，真心实意解决群众的困难和问题。办好县委民声通道、政府县长热线，及时为群众排忧解难。坚持矛盾纠纷定期排查制度，对排查出来的矛盾纠纷，按照“就地解决问题、就地化解矛盾、就地稳定情绪”的要求，确保合理诉求最大限度解决到位，无理要求说服教育到位，特困人员帮扶救济到位，“三跨三分离”事项综合协调到位。充分发挥基层组织的维稳作用，将矛盾解决在萌芽状态，把纠纷化解在基层，确保小事不出村、大事不出乡、难事不出县。
积极开展平安创建活动。建立健全大综治、大调处机制，开展社会稳定风险评估，重大决策、重大改革、重点项目都要做到先评估后实施。建立健全社会治安防控体系，完善应急管理体制机制，提高预知、预防、应急处置能力。加大对重点区域、重点问题的整治力度，形成有效遏制犯罪的严打工作机制和群防群治新模式。加强流动人口和特殊人群服务管理，预防和减少违法犯罪。加大科技维稳投入，设立维稳救助基金。完善虚拟社会管理机制，加强网络动态管理和网上舆情引导，牢牢掌握网络使用管理主动权。
切实加强安全生产监管。进一步落实安全生产责任，综合运用法律、行政和经济手段，指导督促企业将安全生产各项工作落到实处。进一步健全完善安全生产监督管理机制，真正落实法定代表人的安全责任。进一步抓好“打非治违”工作，下大力气解决烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、特种设备等行业领域存在的非法违规生产经营问题，坚决杜绝重特大事故的发生。
四、全面加强和改进党的建设
实现今后五年的奋斗目标，关键在党，核心在干部。必须坚持党要管党、从严治党的方针，立足余干实际，全面加强和改进新形势下党的建设，不断提高全县各级党组织的领导水平和执政能力。
（一）突出思想引路，把解放思想作为先导工程
宋代理学家朱熹“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的诗句，充分说明了解放思想的极端重要性。我们每前进一步，都离不开解放思想的推动。思想解放到什么程度，改革和发展就进展到什么程度。实践证明，发展的一时落后并不可怕，可怕的是思想的麻木、观念的陈旧、精神的懈怠。要坚持把解放思想、更新观念、振奋精神贯穿于发展的始终，贯穿于工作的全过程，在发展中解放思想、更新观念、振奋精神，在解放思想、更新观念、振奋精神中推动发展。大力开展解放思想大讨论活动。大县要有大气魄、大手笔、大作为。要围绕发展定位、发展目标，深入开展“树立新理念，把握新机遇，建设新环境，开创新业绩，塑造新形象”的大讨论活动，努力形成大发展、大稳定、大创新的浓厚氛围。大力开展解放思想大考察活动。他山之石，可以攻玉。要围绕“学有榜样、赶有目标”，有计划地组织干部外出考察，勇于借鉴发达地区的思维模式，善于学习发达地区的成功经验，真正做到领悟精髓、为我所用，切实增强“不发展是落后、慢发展也是落后、加快发展才是出路”的紧迫感。大力开展解放思想大学习活动。思想来源于实践，也来源于学习。干部一定要有知识，要加强学习，学习自然科学，学习经济知识，学习社会管理。围绕“学习新知识、提高真本领”，按照干什么学什么、缺什么补什么的要求，充分发挥党校的主阵地作用，大力开展干部培训，广泛邀请专家学者开办新知识讲座，使我们的干部会做“无中生有”的文章，敢做“史无前例”的工作，真正做到学以立德、学以增智、学以创业，有效防止能力不足的危险。
（二）突出组织保证，把组织建设作为基础工程
党的各级领导班子是我们干事创业的核心力量，党的基层组织是我们全部工作和战斗力的基础。加快余干发展，必须树立正确的用人导向、夯实组织人才基础，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把各方面优秀人才聚集到余干事业中来。坚持用正确的导向引导干部。选干部一定要选有干劲、有本事、有业绩的人。坚持用干事创业衡量干部，凭实绩使用干部，既要看能力水平是否出众，更要看工作态度是否认真；既要看是否能干事、会干事，更要看是否干成事、不出事，让能干事者有机会、干成事者有舞台。提倡说老实话、做老实人、办老实事，切实做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让所有优秀干部都能为余干发展贡献力量。坚持用科学的机制选拔干部。要建立健全民主公开、竞争择优的选人用人机制，牢固树立人人皆可成才的观念，敢为事业用人才，让各类人才都拥有广阔的创业平台和发展空间，使每个人都成为对发展、对事业、对人民的有用之才。坚持用严格的制度管理干部。按照责权统一、分类管理的原则，加大干部的交流和多岗位锻炼力度，积极探索新形势下乡镇干部和机关干部、领导干部和一般干部、公务员和事业干部的分类管理机制，充分调动各类干部的积极性，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。积极主动地做好老干部工作，切实发挥好老干部的作用。坚持用创新的思路夯实组织基础。按照“打基础、管长远，搭平台、建机制”的要求，认真研究解决农村部分党支部软弱涣散、社区党支部建设相对滞后、“两新”组织建党覆盖面不全、机关党支部建设不规范、行业党支部作风建设不实等问题。突出把党支部书记队伍建设作为基层党建的重要内容来抓，学习上要加强，工作上要提升，政治上要激励，生活上要关心，进一步强化组织功能，增强组织活力，使各级基层党组织成为加快发展、维护稳定的坚强堡垒。
（三）突出作风转变，把作风建设作为长效工程
作风建设的根本问题是群众观点、群众路线问题。我们必须牢记，密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。着力解决乡镇场干部“走读”的问题。深入开展“夜访、夜读、夜议”活动，变干部“走读”为干部夜读，变群众上访为干部下访，坚决防止交通条件好了，基层干部与群众的距离越来越远了；坚决防止通讯条件好了，基层干部与群众的联系越来越少了；坚决防止农村政策好了，基层干部与群众的感情越来越淡了。要把密切联系群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，想群众之所想，急群众之所急，有效防止脱离群众的危险。着力解决县直机关效能不高的问题。对于部分机关干部“庸懒散”、“吃拿卡”和“门难进、脸难看、事难办”以及“慢作为、不作为、乱作为”等问题，开展专项治理，强化服务意识，改进服务方式，创新服务载体，使党政机关真正为发展服务、为基层服务、为群众服务。大力倡导“严细实快”的作风。严，就是管理要严、标准要严；细，就是想事要细、办事要细；实，就是狠抓落实、求真务实；快，就是行动要快、见效要快。大力倡导“自立自强自尊自爱”的作风。自立，就是不等靠要、不乱伸手；自强，就是励精图治，奋发图强；自尊，就是知书达礼，学会感恩；自爱，就是自己努力，自我争气。通过端正党风、净化政风、转变作风，带动和淳化乡风民风与社会风气。
（四）突出制度规范，把制度建设作为保障工程
制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化，使我们每一个党员干部规矩做人、规范做事。建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。改进领导方式和工作方法，通过多种途径集中广大人民群众的真知灼见，推进决策的科学化和民主化，不断提高决策水平和工作效率，保证决策符合群众的利益和意愿。建立健全县委决策、政府运作、大家参与、共谋发展的执行机制。县委将自觉在宪法和法律范围内活动，支持人大、政府、政协、司法机关依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。推行县级领导“八个一”工作责任制，切实做到权责统一，管事与管钱相结合，管事与管人相结合，发挥主动性，调动积极性。建立健全科学管理、督查督办、责任倒逼、奖优罚劣的落实机制。围绕决策部署，将目标任务进行细化量化，层层分解，落实到人，形成一级抓一级、一级对一级负责，环环相扣、层次分明的责任体系。加强督促检查，强化社会监督，以目标倒逼进度，以监督倒逼质量，以督查倒逼落实，不断完善绩效考评机制，奖优罚劣，赏罚分明，在抓落实上狠下功夫。建立健全职权清晰、程序规范、机制完善、公开透明的权力运行机制。认真落实中央纪委、中组部《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，紧紧围绕“三重一大”事项等重点内容，完善权力运行机制，增加工作透明度，让权力在阳光下运行，增强县委的公信力和凝聚力。
（五）突出纪律约束，把反腐倡廉建设作为清洁工程
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强廉政教育。定期举办廉政知识讲座和反腐败形势报告会，营造崇廉氛围，筑牢思想防线。注重培育树立身边的人物典型，有效发挥正面典型的激励作用；注重剖析反面典型，教育干部远离投机、远离腐败。加强制度监督。坚持用权与履责相结合，建立健全干部轮岗交流、回避交流和防范性交流机制，强化风险岗位廉能管理，加强对重点领域、关键岗位、敏感部位的监督，坚决防止重大腐败案件的发生。加强案件查处。对关系发展稳定大局、群众反映强烈的不正之风，对以权谋私、滥用职权的违法之举，发现一起，严惩一起，决不含糊，决不手软，维护好群众利益，教育好广大干部，彰显党委政府党风廉政建设和反腐败的强大决心。加强惩防体系建设。自觉把惩防体系建设纳入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同落实、同检查。党委（党组）书记要认真履行反腐倡廉第一责任人的政治责任，班子其他成员要按照分工抓好职责范围内的反腐倡廉工作，坚决防止消极腐败的危险，让廉政的阳光普照干越大地，让时任中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志视察余干时提出的“为政要廉、用人要当、作风要实、办事要公”的谆谆教诲，在我们每一名党员干部心中牢牢扎根！
各位代表、同志们，蓝图已绘就，号角已吹响。百舸争流，勇者当先；孰与争锋，舍我其谁？此时此刻，我们热血沸腾，豪情激荡，充满着必胜必成的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委市委的正确领导下，团结带领全县人民，奋勇前行，激情跨越，共同创造一段无愧于历史、无愧于人民的辉煌！共同谱写余干人民更加幸福、更加美好的明天!
附：名词解释
1．“一大四小”工程：“一大”即抓好宜林荒山造林，确保到2010年全省森林覆盖率达到63%；“四小”即抓好县城和市政府所在地的绿化，抓好乡镇政府所在地的绿化，抓好农村自然村的绿化，抓好基础设施、工业园区、矿山裸露地的绿化。
2．“八个一”为主要抓手的湖区党建：组建一批湖区渔业党组织，建设一批水上党员服务站，设立一批湖区党员中心船，设立一批湖区党员责任岗，划分一批湖区党员责任区，印发一批湖区党建一卡通，培育一批湖区致富产业链，建立一套湖区党建责任制。
3、“银园保”机制：银行、园区、担保公司三位一体的融资体系。
4．城市创建“五小行业”： 小餐饮、小副食、小理发、小旅馆、小浴室。
5．“五纵五横二环”公路网络：
五纵
第一纵：景鹰高速余干段
第二纵：国道206余干段
第三纵：省道208余干段
第四纵：县城至德昌高速连接线
第五纵：县道687（余干—信丰）
五横
第一横：昌德高速余干段
第二横：省道昌万线余干段
第三横：县道688（濠源—九龙）
第四横：县道689（朱家—宋塘）
第五横：县道692（院前—官山）
二环
第一环：余干县中心城区外环线，规划等级一级公路。
第二环：起点为马背嘴桥头，途径陈坊万家、锞岭、港头韩家、路北韩家、肥皂树村、陈家港桥头（昌万公路），终点为刘家（鄱余公路加油站）。
6．文化“三下乡”活动：送书、送戏、送电影。
7．信访“三跨三分离”：“三跨”即跨地区、跨部门、跨行业，“三分离”即人事分离、人户分离、人事户分离。
8“两新”组织：新经济组织，新社会组织。
9.县四套班子领导“八个一”工作责任制：分管一条战线，挂钩一个乡镇，联系一个项目，落实一个包案，负责一段堤防，调研一个课题，作好一次讲学，参加一次党风廉政建设检查考核。
10．“三重一大”事项：重大决策，重要干部任免，重大项目安排，大额度资金的使用。